按照中央和省委的部署安排，从今年2月开始，我们在常德市农村进行了先进性教育活动试点。经过调查摸底、制订方案，整个试点工作于3月中旬开始在常德市9452个农村党支部、193753名农村党员中全面铺开。在中央试点办的具体指导下，经过6个月的努力工作，我们已经顺利完成试点任务。全市参加学习培训的农村党员18.79万人，参学率97%；参加民主评议的党员19.13万人，撰写党性分析材料的党员18.44万人，分别占98%、95%；评议并处置不合格党员3024人，占农村党员总数的1.56%。我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持“六个贯穿始终”，坚持“教育党员作榜样，带领群众奔小康”的基本要求，把中央试点工作要求与常德农村实际紧密结合起来，高标准高质量开展工作，试点工作获得圆满成功，取得了明显成效。广大党员干部和群众衷心拥护中央的正确决策，普遍反映：这次教育活动抓得及时，抓得扎实，抓到了点子上，党员确实受到了教育，群众确实得到了实惠，各项工作确实得到了促进。
一、主要做法
1、始终坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主线，提高党员思想政治素质。在试点过程中，我们把组织党员学习实践“三个代表”重要思想作为一条主线贯穿教育活动始终，坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员的头脑。组织党员原原本本、扎扎实实学习《保持共产党员先进性教育读本》，掌握“三个代表”重要思想的基本内容和《党章》对党员的基本要求。保证学时，加强辅导，开展讨论，进行考核，保证了学习效果。组织广大党员学习郑培民同志及身边的先进性典型，以榜样教育人、激励人、鼓舞人。国家副主席曾庆红同志来湖南并深入常德市农村视察，就如何开展试点工作发表重要讲话后，省委、常德市委把学习贯彻曾庆红同志重要讲话精神作为一项重要政治任务来落实，下发了专门《意见》。各基层党支部以学习贯彻曾庆红同志重要讲话为契机，把学习“三个代表”重要思想进一步引向深入。试点工作进入整改阶段后，我们将试点工作与兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮紧密结合起来，组织全体党员集中学习胡锦涛同志“七•一”讲话，明确了学习实践“三个代表”重要思想的新要求，组织每一名党员制订了长期学习规划。常德市委推进了建设学习型农村基层党组织工作，明确了要求，制订了规划，为深入学习实践“三个代表”重要思想提供组织保障。
2、始终坚持走群众路线，面向群众、依靠群众开展党内教育。试点工作一开始，我们就注重调动党员和群众两个积极性，坚持面向群众、依靠群众开展教育活动。一是广泛发动群众。教育活动刚铺开，我们就采取多种生动、有效的形式，面向社会广泛深入宣传教育活动的目的、意义、内容及方式，使广大群众充分知晓教育活动。二是努力吸引群众。在教育活动过程中，常德市市、县、乡党员领导干部带领乡村党员干部利用晚上休息时间，深入村组农户开展“乡村夜话”活动，与党员群众一起拉家常，话发展，讲先进性，听取各方面的意见和建议，深受农民群众的欢迎，参与“夜话”的党员、群众达37万多人，调动了广大群众参与教育活动的积极性。三是充分依靠群众。各基层党支部广泛征求群众意见，帮助党员查找问题。全市通过各种方式和途径向群众收集各类意见133万多条，由各党支部原汁原味的梳理和反馈给党员，作为党性分析的重点内容和重要依据。在民主评议过程中，每个支部组织群众代表对党员直接进行测评，并监督搞好党内互评。全市参与测评和互评的群众代表共23万多人。建立以“三公开”为主要内容的群众评判机制，实行党员整改措施公开承诺，整改过程和效果公开评议，整改的问题经公示由群众认可后公开销号。检查考核整改及整个教育活动效果以听取群众意见为主，把群众是否满意作为检验评价党员和党支部整改实效及整个教育活动实效的根本依据。在教育活动考核验收中，我们抽查了30个乡镇、60个村支部、58个站所支部，开展了万名群众问卷调查，有97.9%的群众对教育活动表示“满意”或“基本满意”，分别有98.7%、99.4%的群众认为支部、党员整改情况“好”或“较好”。
3、始终坚持边学边查边改，用实实在在的效果取信于民。我们把试点工作要求与本地区实际、农村党员队伍现状及农村各项工作紧密结合，扎实开展教育活动，认真解决党员队伍中存在的突出问题，确实做到“两不误”、“两促进”。活动一开始我们就组织全市机关干部开展了“四送下乡”活动，组织党员为群众送温暖、办实事。在教育活动的每一个阶段都组织党员及时查找、解决自身存在的突出问题，促进工作。一是进行对照检查，搞好党性分析。各党支部组织每一名党员对照不合格党员表现查问题、对照党员先进典型找差距、对照先进性要求明确努力方向。运用“三对照”，引导党员认真剖析自身存在的突出问题，明确整改的目标和方向。二是突出整体联动整改，解决重点难点问题。在抓好党员自身整改的同时，高度重视解决群众反映最强烈、制约和影响农村发展稳定、个人或单方面无法解决的难题，如水利、交通、技术信息、村际矛盾等。我们在整改中，整合市、县、乡、村四级以及相关各部门的力量，建立整体联动抓整改的工作机制。由先进性教育活动办公室牵头协调和督导，涉及到的各级各部门分工协作，各负其责，实行整改方案联议、整改责任联担、整改督查联抓、整改效果联审，解决了一批“老大难”问题，化解了一批群体性积年老矛盾。对一时难以解决的问题拿出了群众认可的整改方案，明确了具体责任。三是开展“定岗定责、联户帮带”实践活动，解决群众的根本问题。根据党员经济发展、能力素质、工作岗位等实际情况，给每一名党员确定保持先进性实践岗位，明确帮带农户，制订帮带责任，实行定期考核评议，为党员长期保持先进性创造载体、建立机制，把教育活动的实效落实到带领和促进群众致富奔小康这一根本点上。全市有近15万名农村党员和40多万农户结成帮帮对子。
4、始终坚持加强领导和指导，掌握试点工作的主动权。省委加强了对试点工作的领导，多名省级领导同志多次深入常德市进行检查指导，分别联系一个县一个村。省委试点工作办公室从方案制订、工作落实、经验总结等多方面进行指导把关，派指导组协助中央蹲点组驻常德加强指导。在教育活动每一阶段都组织了集中督查活动，先后4次派出13个督查组明查暗访，进村入户，直接向党员、群众了解情况，及时反馈，提出整改意见。常德市在加强领导和指导的过程中主要抓了五个方面：一是实行“一把手抓一把手”。从市委到乡镇党委，都成立了由书记任组长的先进性教育活动领导小组，将教育活动的具体责任直接落实到“一把手”，将试点工作纳入双文明建设考核的重要内容。二是把领导联系点办成示范点。全市市、县党员领导干部共联系点村286个。联点领导干部每个阶段、各重要环节都深入到点村调查研究，亲身参与，加强指导。领导联系点工作进展快，质量高，对全市的教育活动起到了很好的带动作用。三是把指导组派到支部。市、县、乡共组织1.1万多名干部到各区县（市）、乡镇、党支部指导先进性教育活动，做到了县、乡有指导组，村村有指导员，确保领导和指导力度贯透到最基层。四是实行阶段验收制度。分阶段制订验收标准，每一个阶段结束前，由支部进行一次回查，由上级党组织逐次验收，验收不合格不转段。市、县两级成立了巡回督查组，先后组织了近20次集中暗访督查，针对发现的问题，及时发出督查通报和整改督办函，落实整改，以每个阶段、每个环节的高质量确保了整个教育活动的高质量。五是以强大的宣传舆论声势作引导。教育活动过程中，做到层层发动，段段动员，确保各级领导和广大党员的思想认识高度统一。市、县两级动用所有舆论工具，开辟先进性教育活动专栏，进行不间断、多角度、大范围、深层次的宣传报道，把精神送到每一名群众，把政策交给每一名党员。由于有强大的舆论宣传声势作引导，教育活动的组织者、受教育者始终保持高度的政治责任感和高昂的工作热情，有效推动了各项工作的顺利进行。
5、始终坚持创新，解决教育活动的重点难点问题。从试点工作一开始，我们就注意从教育活动实践中发现、研究和解决重点难点问题，深入开展调查研究，不断总结实践经验，努力探索“自选动作”。一是提出了农村党员保持先进性“五带头、五带领”的基本要求和先进性教育活动的目标要求。省委书记杨正午同志在调查研究的基础上，对农村党员保持先进性提出了“五带头、五带领”的基本要求，具有较强的针对性和可操作性。在省委副书记戚和平同志的指导下，对先进性教育活动提出了“教育党员作榜样，带领群众奔小康”的目标要求。二是在摸清全市17920名农村流动党员底子的基础上，提出了“以流入地党组织为主，流入地、流出地党组织共同负责进行教育管理”的原则，区别市内流动、市外流入、流出市外三种情况，组织流动党员参加教育活动。流动党员参学率达91%，市内流动和市外流入的党员参评率达95%。三是按照“三评一公示”的步骤，注意“六个区别开来”，严肃评议和处置不合格党员。我们把评议和处置不合格党员具体工作步骤明确为“三评一公示”，即党员自评、群众测评、党员互评和评议结果公示，具体规范为26个工作环节。对不合格党员的认定，注意具体问题具体分析，做到“六个区别开来”，防止认定失准。四是实行“三包一”工作责任制，认真做好思想政治工作。在教育活动的每一阶段、每一环节都注意掌握党员的思想动态，做好思想工作。特别是在民主评议前、评议结果公示前、对不合格党员进行处置前等几个环节，组织党员领导干部与党员广泛开展交心谈心，做好有突出问题党员的思想工作。对被处置的不合格党员，实行“三包一”责任制，即：一名乡镇党委班子成员、一名指导组成员、一名村支部负责人共同做一名被处置对象的思想工作，包疏通思想情绪、包督促整改落实、包解决实际问题。目前，被处置的3024名党员中没有出现不正常情况。
6、始终坚持实践边调研、边总结边提高，研究回答中央提出的七个方面问题。
对中央要求各试点单位研究回答的六个方面的问题及明确常德市侧重研究回答的如何组织农村流动党员参加先进性教育活动的问题，我们高度重视，把它作为试点工作的两大任务之一，贯穿试点工作始终。省、市、县三级组成专题调研组，深入基层，及时总结经验，研究问题，用研究成果指导实践，推动工作。七个问题都形成了专题研究报告。对于如何组织农村流动党员参加先进性教育活动的问题，我们进行了重点研究。我的认为：农村流动党员是农村的一支生力军，也是市场经济发展的必然的、积极的产物。组织流动党员参加先进性教育活动既要结合实际，又要注重实效。我们在实践中，总结提出了“贯彻一个原则，区别三种情况”，组织流动党员参加先进性教育活动的基本思路，即以流入地党组织为主，流入地与流出地党组织共同负责，合理划分流入地、流出地党组织的职责，区别区域内流动、流出本区域外、外地流入本区域内等三种不同情况组织流动党员参加教育活动。按照这个办法，组织流动党员参加先进性教育，效果是好的。就全党而言，处于流动中的党员各行各业都有，随着社会的发展，人口流动性将增强，更多的党员将经常处于流动状态。因此，很有必要以开展先进性教育为契机，初步建立全党统一的流动党员管理机制。我们认为，按照这个基本思路组织流动党员参加先进性教育活动，及加强流动党员管理，关键有二，首先要集中力量、集中时间、统一行动，做好流动党员摸底衔接工作。采取以组织查找为主，组织查找与党员个人申报登记相结合等多种办法，千方百计摸清流动党员的底子，分类建立台帐，流出地和流入地双方党组织搞好衔接，由流入地将流动党员编入支部参加先进性教育活动。其次，要建立流动党员教育管理的长效机制。当前，应以《流动党员活动证》为载体，尽快建立全国统一的《流动党员活动证》制度，以活动证取代组织关系介绍信，证随人走，人到哪里，组织关系就在哪里。先进性教育活动结束后，可考虑综合性的党员管理机制改进措施，从根本上解决流动党员和全体党员的管理问题。
这次试点工作虽然时间不长，但我们感到成效是明显的。近20万农村党员普遍受到了一次“三个代表”重要思想的深刻教育，广大党员对“三个代表”重要思想的基本内容有了比较完整的认识和理解，农村党员队伍的思想政治建设提升到一个新的台阶。农村党员队伍的政治素质有了新的提高。党员党的意识、党性观念、组织观念、宗旨观念有了明显增强，心中有了组织、有了群众，绝大多数党员由以前的无所作为、不作为转变为有所作为。农村党群干群关系出现了新的气象。广大党员改进作风，重塑形象，用实实在在的行动赢得了群众的信赖和拥护。广大群众热情支持和参与教育活动，帮助和促进党员提高，党员与群众之间拉近了距离，融洽了感情，形成了共识。教育活动开展以来，全市有3.1万多名农民向党组织递交了入党申请书。农村各项工作得到了有效促进。广大党员在防非典、抗洪救灾中充分发挥先锋模范作用，集中体现先进性，自觉站在最前线，成为防非典、抗洪救灾的排头兵，为两场斗争取得重大胜利做出贡献。广大群众说：在关键时刻，还是党员靠得住。教育活动中，各级党组织和广大党员组织和带领群众调结构、搞加工、拓市场，促进“五百万亩工程”快速推进，速生丰产杨树、优质果林、高效养殖水面、优质蔬菜面积均达到或超过了100万亩，因工在牧草和饲料粮面积达8.3万亩，新型农业产业格局已初步形成。在党员的带头和带领下，上半年农村税费收入比去年同期增长107%，农民人均纯收入增加76元。农村社会风气明显好转，农村各项工作顺利推进。
二、几点建议
1、开展教育活动要着重突出“三个代表”重要思想的实践性要求。我们感到，要使党员先进性教育活动深入人心，不仅要在学习掌握“三个代表”重要思想上下功夫，更重要的是要在深入实践“三个代表”上见实效。近几年，农村开展的“三个代表”学教活动和目前正在兴起的学习实践“三个代表”重要思想的新高潮，都是以学习为重点，这为开展先进性教育活动奠定了良好的思想基础。在全国开展教育活动时，建议从活动名称、步骤安排、活动内容上都要重点突出对党员的实践性要求。
2、结合各地实际，选择好教育活动的时机和批次。农村工作具有一定的季节性，应确保农村地区的先进性教育活动在秋冬农闲季节进行。三个批次的先后次序可作系列安排，不作硬性规定，各地各部门可根据实际进行调整。每个批次开展活动时间以3个月左右为宜，整个活动持续一年左右。从今年10月到明年4月，可部署各地各部门分类对党员队伍状况进行系统、翔实的调查，摸清底子，找准问题，做好前期有关准备工作，明年5月正式铺开。各级试点办不撤，转入抓调研和前期准备。
3、实行全国一盘棋，组织好流动党员参加先进性教育。建议中央部署先进性教育活动时，明确流动党员参加活动的基本原则和要求，全党统一使用《流动党员活动证》，执行“以流入地党组织为主，流入地和流出地党组织摸清底子，搞好衔接，共同负责”的原则。同时应加强新经济组织党的建设工作，使流动党员能够及时编入一个支部。
4、在认真总结先进性教育活动经验的基础上，制定《中国共产党党员管理条例》。我们党有六千多万党员，七十多年来积累了丰富的党员队伍建设的经验，但还没有一个管总的、长效的、具有党内法规性质的《条例》或《办法》。党员队伍建设是党的建设的基础，关联到经济社会生活和党的建设的各个方面。当前，党员队伍建设面临的形势、环境和任务已经发生了深刻变化，现有党员管理体制相对滞后，不少方式方法已经不能适应新时代、新阶段的形势，亟需进行系统的改进和规范。建议中央组织部研究总结这次教育活动试点工作的成功经验，从实际出发，着手研究制定《中国共产党党员管理条例》，对党员教育管理的指导思想、基本原则、目标任务、管理办法、制度建设等作出原则性的规范，建立起规范的党员队伍建设的长效机制。
