管理局关于先进性教育活动
分析评议阶段工作方案(草案)
根据中央、自治区精神和市委《关于在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进教育活动的实施方案》(11发[2005]7号)、市保持共产党员先进性教育活动领导小组《关于印发〈00市第一批先进性教育活动工作方案>的通知》(南先组通字 [2005]1号)的要求，现制定我局先进性教育活动分析评议阶段工作方案如下：
一、充分认识做好分析评议阶段工作的重要性
分析评议阶段是先进性教育活动中承前启后的重要阶段，它既是对学习动员阶段工作效果的检验，又是搞好整改提高阶段工作的基础，分析评议的深度和广度决定着整改提高的方向和力度，直接影响到先进性教育活动目标的实现。在学习培训的基础上，认真做好分析评议阶段工作，通过采取有效措施广泛征求群众意见，每个党员深入进行自我剖析、接受评议、开展批评与自我批评，党员和党组织找准存在的突出问题、深刻分析原因、明确整改方向，这对于巩固和扩大学习动员阶段成果，打牢整改提高工作基础，确保先进性教育活动取得实效至关重要。这一阶段的工作政策性强、要求高，党员关心，群众关注，关乎全局。各党支部必须充分认识做好这一阶段工作的重要性，要准确把握“七个关口”，即转段动员关、征求意见关、意见反馈关、党性分析关、民主评议关、反馈评议意见关、通报评议关，切实加强领导，正确把握政策，精心组织实施，努力把各项工作抓紧抓实抓好。
二、明确目标要求，把握好分析评议阶段的基本原则
按照中央的要求，先进性教育活动分析评议阶段的目标是：一是组织党员联系实际，对照党章和学习动员阶段提出的符合本单位（部门）和本岗位实际的保持共产党员先进性的具体要求，检查自己和党组织存在的突出问题，主动接受群众监督，开门纳谏，密切党和人民群众的关系；二是通过认真开展民主评议，使党员找准自己在保持共产党员先进性方面存在的差距和问题，并深刻剖析根源，明确整改的问题和整改措施，增强党员党性，增进党员团结；三是通过党员民主权利的行使，规范党内组织生活，增强党组织活力，提高党组织自我完善的能力。
按照这一目标要求，在分析评议工作中注意坚持“三个原则”：一是坚持正面教育为主的原则。这次先进性教育活动，中央明确了以正面教育为主的原则，要采取同志式的教育，帮助党员改进错误，促进工作。但坚持正面教育，并不是不动真格；分析评议工作不评党员等次，并不是说对不符合党员标准的行为和现象放任不管；先进性教育活动不单独设立组织处理阶段，并不是说对不合格的党员不进行处置。二是坚持发扬民主原则。要坚持开门纳谏、开门评议，发动群众积极参加分析评议工作，但不搞群众运动。各级党组织和党员要以共产党员的宽广胸怀，自觉征求并勇于正视党员群众的意见和建议。分析评议阶段“规定动作”较多，工作要求较高，党员领导干部要带头查摆问题，带头搞好党性分析，带头开展批评和自我批评，带头搞好党性分析，带头开展批评和自我批评，带头参加民主评议，带头边议边改，以实际行动为广大党员作好表率。三是坚持实事求是、客观公正的原则。分析评议党员要坚持严格的标准，履行严格的程序，要把握正确的处理方法和形式，保证分析评议工作坚持正确的方向和健康的导向；党员群众提意见建议或开展批评时，也要本着对组织对同志负责的态度，坚持实事求是，出以公心，不搞捕风捉影，不掺杂私心杂念，更不能搞恶意攻击和诬陷。对在党性分析、民主评议中查找出的问题，要立说立行，即知即改，以整改的实际行动和效果，使广大群众真正看到实实在在的变化和效果。
三、重点抓好八个环节的工作
（一）转段动员。我局先进性教育活动经督导组同意转段后，在全局系统召开转段动员会，由局党组书记作转段动员讲话，对学习动员阶段进行小结，对分析评议阶段进行动员部署，向全局系统党员和干部职工讲清分析评议阶段工作的重要性和必要性，讲清中央、自治区要求和市委的部署精神，讲清我局的工作安排，并对全局系统党员进行深入的思想发动，提出明确的工作要求。
（二）广泛征求意见。各党支部要充分发扬民主，坚持群众路线，根据本支部的具体情况，向党员群众、基层单位、服务对象和社会各界，合理确定征求党员和群众意见的范围，广泛征求对党员和党组织的意见。征求意见的方式包括召开座谈会、个别访谈、发征求意见表、设立意见箱、开通热线电话、在局域网设置专页或专栏等。党员个人要主动征求和听取群众意见，征求意见的范围由各党支部根据党员数量及分布情况确定。党员领导干部在征求本单位全体党员(含离退休职工党员)和职工群众意见的同时，要主动征求分管部门或单位党员和群众的意见。领导机关要主动征求下级机关或单位的意见，并注意征求服务对象的意见。党组织对征求到的意见要认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人、党组织和本单位领导班子的意见。除属于诬陷、人身攻击、发泄私愤的外,原则上都要如实反馈。对党员的意见，由党支部负责同志反馈。对党支部及其负责人的意见由上一级党组织负责同志反馈。对领导班子集体和党组主要负责同志的意见，由督导组长在与上一级先进性教育活动领导小组办公室沟通后反馈。对领导班子其他成员的意见，由党组主要负责同志征求督导组长意见后反馈。
（三）开展谈心活动。各党支部要根据本单位（部门）实际情况，组织领导班子成员之间、党员领导干部与分管单位（部门）负责人之间、班子成员与党员之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间，分层次开展真诚的谈心、交心活动。谈心
的面不少于本支部党员总数的二分之一。对于群众反映较大、问题较突出的同志,党组织负责人要重点地、反复地与之谈心。谈心活动中要认真开展批评与自我批评，做到诚心诚意，与人为善，坦诚相见。通过谈心，进一步听取意见、沟通思想，互相提醒、互相帮助，化解矛盾、增进团结，找准问题、形成共识，为专题组织生活会和民主生活会的召开打下良好基础。
（四）撰写党性分析材料。各党支部要组织党员和党员领导干部，对照《党章》规定的党员义务，对照党员领导干部的基本条件，对照新时期保持共产党员先进性的基本要求，对照我局保持共产党员先进性的具体要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，结合干部群众提出的意见，本着“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的态度，全面总结近年来自己思想、工作和作风等方面的情况，撰写个人党性分析材料。党性分析材料要重点检查理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，并从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观以及权力观、地位观、利益观等方面进行分析。年老体弱或书写有困难的党员经党组织同意后可不撰写党性分析材料，但应以口头形式进行检查，由组织派出专人整理出书面材料。各党支部负责同志要审阅本支部党员的党性分析材料。局党组主要负责同志要审阅领导班子成员的党性分析材料，领导班子成员要审阅分管部门(单位)主要负责同志的党性分析材料。局先进性教育活动办公室成员要配合局党组做好领导班子成员党性分析材料的审阅工作。党性分析材料联系个人实际不够、问题找得不准、剖析不深不透、努力方向不明确的，要重新“回炉”，认真进行修改。
（五）开好专题组织生活会、民主生活会。各党支部要在党员进一步搞好学习、广泛开展谈心活动的基础上，认真组织开好专题组织生活会，引导党员开展积极健康的批评与自我批评，搞好民主评议。在专题组织生活会上，每个党员都要按照准备好的党性分析材料逐个进行对照检查、互相评议、开展批评和自我批评。党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要按照中央纪委、中央组织部《关于开好XX年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》(组通字[2005]13号)要求召开。局班子成员要按照分工，到三院一馆参加领导班子民主生活会，提出要求，加强指导，保证质量。党员和党员领导干部要根据专题组织生活会和专题民主生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力方向。党组织生活会一般以党支部为单位进行，支部党员人数在30人以上的，也可以党小组为单位召开，党员领导干部的党性分析材料，要按照干部管理权限报上级组织部门备案；党员的党性分析材料由局机关党委负责管理。
（六）提出评议意见。专题组织生活会后，各党支部要召开支部委员会，根据党员自评、党员互评、群众参评、书记点评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地提出对每个党员的评议意见，评议意见要肯定党员的成绩，指出存在的问题，提出整改的方向。
（七）反馈评议意见。对每个党员的评议意见，各党支部以书面形式如实向党员本人反馈，特别要指出党员存在问题和今后的努力方向。对不能较好地履行党员义务、不完全具备党员条件的党员，党组织要进行批评教育，做深入细致的思想政治工作，帮助认识问题，要求其认真改正，并区别情况，提出具体的教育转化措施。
（八）通报评议情况。民主评议告一段落后，各党支部要采取适当方式，在原征求意见的范围内向群众通报主民主评议党员情况，自觉接受党员和群众的评议监督。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和今后努力方向，党支部的评议结果。各领导班子专题民主生活会结束后，党组（党支部）要及时归纳整理，并采取适当方式，在原征求意见的范围内向党员、群众通报情况。通报的主要内容包括:专题民主生活会的基本情况，领导班子存在突出问题及整改措施，其他需要说明的问题。专题民主生活会情况要报上一级党委(党组)，抄报上一级先进性教育活动领导小组。
分析评议阶段的时间原则上不少于1个月,具体时间安排是:
(1)转段动员:4月4—9日
(2)征求意见:4月6—12日
(3)谈心活动:4月8—15日
(4)撰写党性分析材料:4月18—22日
(5)召开专题组织生活会、民主生活会:4月19—25日
(6)提出评议意见、反馈评议意见和通报评议情况:4月24—30日
(7)阶段总结和“回头看”:5月上旬
四、明确工作要求，扎实有效地搞好分析评议
做好分析评议阶段工作，必须坚持中央关于开展先进性教育活动的五条指导原则和自治区党委提出的七条基本要求，认真把握好中央保持共产党员先进性教育活动领导小组《关于做好第一批先进性教育活动分析评议阶段工作的通知》中强调的五个问题，按照市委00书记在某某市第一批先进性教育活动分析评议阶段工作动员电视电话会议上提出的“三个目标、三个原则”，结合本单位实际，扎实做好分析评议阶段的各项工作，做到坚持原则不动摇，严格政策不走样，确保质量不放松。
（一）做好思想发动工作。在分析评议阶段，每个党员都要听取意见、对照检查、自我剖析、接受评议、进行批评与自我批评。开展积极的思想斗争，必然会对党员的思想产生很大的触动。各级党组织要针对党员可能出现的各种思想问题，认真做好思想发动工作，把政策、原则、方法步骤、要求讲清楚，帮助党员提高认识、端正态度，纯洁动机、摆正位置，激发热情、自觉投入，为分析评议阶段的各项工作奠定思想基础。要巩固和运用好学习动员阶段的成果，紧密结合党员的思想实际和分析评议阶段的工作要求，组织党员有针对性地精选学习内容，深入学习党章和胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性教育活动专题报告会上的讲话》及在贵州考察工作时就保持共产党员先进性教育活动所作的重要讲话精神，引导党员进一步增强从世界观、人生观、价值观上进行自我剖析的自觉性，增强学习实践"三个代表"重要思想的坚定性。要运用好开展党员先进性具体要求大讨论的成果，组织党员按照党员先进性的具体要求进行对照检查和分析评议。要按照学习实践"三个代表"重要思想的要求，紧紧围绕先进性教育活动的目标要求，切实改进思想作风和工作作风，做好关心群众生产生活的工作，进一步密切党群、干群关系。
（二）切实找准存在的突出问题。要把查找问题作为分析评议阶段的重要一环，采取有效措施，切实找准党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风等方面的突出问题，影响我局形象，妨碍工作效率提高，破坏本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，以及本单位存在的其他突出问题。通过“自己找、群众提、组织点、同志帮”等方式，全面深入地查找存在的问题。要充分发扬党内民主，坚持走群众路线，相信和依靠群众，做到开门纳谏，广开言路，开门搞分析评议，鼓励群众对党员和党组织提出意见和建议。要引导党员摒弃私心杂念，虚心听取群众的意见，正确认识和估价自己，敢于正视存在的问题。每个党员都要认真查找与新时期保持共产党员先进性的要求不相适应、不相符合的问题。党员领导干部要认真查找理想信念、宗旨意识、求真务实、廉洁从政、联系群众等方面存在的问题。普通党员要认真查找党性原则、政治立场、工作作风、服务意识等方面存在的问题。党组织和领导班子要从党员存在的突出问题中查找自身存在的问题。
（三）正确开展批评与自我批评。开展批评与自我批评，要坚持原则，讲究方式方法，不回避矛盾，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷，做到讲真理不讲面子、讲原则不讲关系、讲党性不讲私情。党员自我批评的要求是：能够认真查摆自己在保持先进性方面存在的突出问题；对党组织指出的问题和党员、群众提出的意见，要有正确的态度，作出实事求是的回答；对存在问题的原因剖析要深刻，真正做到触动思想、提高认识；能够针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出具体的整改措施。党员之间开展批评的要求是：坚持实事求是的原则和“惩前战后、治病救人”的方针，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。
（四）严格掌握政策。做好分析评议阶段工作，必须严格政策，严格程序，注意工作方法。既要广泛发动群众，又不搞群众运动；对党员既要严格要求，又不搞人人过关；既要开展真正的批评与自我批评，又不能借机整人；既要把握党员先进性的基本要求，又要注意不同工作岗位的特点；既要掌握对普通党员的一般要求，又要注意对党员领导干部的特殊要求。要坚持实事求是，区别情况，注意把党员不重视学习、思想认识跟不上形势，同丧失共产主义理想信念区别开来；把一时一事表现不好，同一贯表现不好、屡教不改区别开来；把由于经验不足、能力所限、方法不当导致的工作失误，同思想品质不好、玩忽职守、以权谋私、损害人民群众利益区别开来；把因长期患病、年老体弱及其他实际困难而不能参加党的组织生活或不能做党所分配的工作，同革命意志衰退、消极落后、不尽义务、不起作用区别开来。要坚持正面教育为主，启发党员自我教育、自我提高的积极性。对党员的组织处理要严格政策、严格程序。对那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要多做教育工作，促使他们尽快转化；对那些经教育不改、不符合条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序着手进行组织处理；对违纪违法的党员，要按有关规定送有关部门调查处理。
（五）坚持边议边改。要引导党员在查找问题、深入剖析的基础上，进一步明确努力方向。对查找出来的突出问题，具备条件改的马上改，暂时改不了的，要向群众解释清楚，创造条件努力整改。要把保持党员先进性的要求同履行岗位职责结合起来，做好本职工作，发挥先锋模范作用。领导机关的党员要切实转变工作作风，认真解决群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，提高工作效率。各级机关党组织要教育引导转变工作观念、改进工作方式、提升工作水平，为基层为群众提供优质服务，帮民解难，为民解忧。结合自治区开展“先锋连万家，和谐促发展”主题实践活动，深入组织开展“万名党员机关干部下基层活动”，扎实推进领导干部挂钩联系点、建设生态文明村，支教、扶贫帮困办实事、为群众送温暖，指导和帮助基层组织加强自身建设，建立和完善各项规章制度和工作机制，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，推动单位建设全面发展等各项工作，让群众真正感受到先进性教育活动的成效。
（六）充分发挥党员领导干部的示范带头作用。分析评议阶段的工作搞得好不好，能否达到目标要求，关键在于党员领导干部能否发挥表率作用。党员领导干部要做到“九个带头”：即带头深入基层，带头征求意见，带头开展谈心，带头查找问题，带头撰写党性分析材料，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头边议边改，带头抓好分管部门和单位先进性教育活动的示范作用，以实际行动为广大党员作出表率。
五、切实加强组织领导
（一）建立领导责任制。局党组书记是全局系统的第一责任人，各支部（总支）书记是具体责任人，要认真履行各自的职责。要努力形成党组全面负责、主要负责同志亲自抓、一级抓一级、一级带一级层层抓落实的领导机制和工作格局。要按照中央、自治区精神和市委的部署，精心组织实施，确保分析评议阶段工作不走过场，不出偏差，取得实效。要结合实际搞好分析评议阶段的思想动员，引导党员正确对待群众的意见，正确对待党组织指出的问题，正确对待民主评议的结果。要把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，使党员在接受教育的过程中充分感受到党组织的温暖。要及时掌握群众的思想动态，正确引导群众参与先进性教育活动。要创造宽松的评议氛围，鼓励党员、群众讲真话，讲心里话。
（二）强化督促检查。局先进性教育活动领导小组办公室督导组和各单位领导，要切实加大对分析评议阶段的督导力度，认真履行职责，切实把握分析评议阶段各个环节的工作要求及时了解掌握工作的进展情况，总结和推广经验。采取各种形式抓好督促检查指导，采取单位自查与交叉互查相结合、全面检查与分类抽查相结合，一级查一级，一层查一层。具体做到"六查"，一查会议记录看转段动员会是否传达讨论；二查征求意见看范围是否广泛；三查学习笔记看谈心是否达到要求；四查党性分析材料看态度是否认真；五查评议看整改措施是否有力；六查通报看群众是否满意。发现工作不力的，要明确指出，责令及时纠正；有不足之处的，要找出原因，帮助弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评令其“补课”。严防弄虚作假和形式主义等现象发生，确保分析评议阶段的工作健康开展。
（三）坚持分类指导。要把中央、自治区和市委精神与局系统的实际结合起来，不搞“一刀切”。各单位要在坚持中央、自治区和市委精神的前提下，因地制宜，积极探索，努力创新。要正确处理开展先进性教育活动与做好其他各项工作的关系，以教育活动来促进各项工作，用各项工作的成果来检验教育活动的效果，真正做到“两手抓”，确保“两不误、两促进、双丰收”。
（四）加强舆论宣传。各单位要充分运用简报、墙报、内部刊物以及文艺演出等形式，做好舆论宣传工作，加强正面引导，及时反映分析评议阶段的好做法、好经验，努力营造良好的舆论氛围，促进分析评议阶段取得预期的效果。在分析评议阶段工作基本完成后，各单位要适时对这一阶段的工作进行“回头看”，查漏补缺，对没有达到要求的，要进行“补课”。在抓好分析评议阶段工作的同时，对整改提高阶段的工作，要提前谋划，做好必要的准备工作，增强工作的前瞻性，牢牢把握指导先进性教育活动的主动权。
